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索 引 號: 003173986/201906-00149 關 鍵 詞: 太和縣服務業發展規劃(2013年-2020年) 
發布機構: 縣政府(辦公室) 生成日期: 2019-06-17 18:18:36
組配分類: 中長期發展規劃 文 號:
主題分類: 綜合政務   瀏覽次數: 2960
信息名稱: 太和縣服務業發展規劃(2013年-2020年)
內容概述:   太和縣服務業發展規劃(2013年-2020年) 合肥工業大學經濟學院課題 課題負責人:閆澤濤  
 

太和縣服務業發展規劃(2013年-2020年)

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太和縣服務業發展規劃(2013年-2020年)

合肥工業大學經濟學院課題

課題負責人:閆澤濤  合肥工業大學經濟學院副教授

博士 研究所所長

課題組組長:莊德林  合肥工業大學經濟學院副教授

博士 院長助理

課題組成員:張  斌  合肥工業大學經濟學院副教授

博士

束克東  合肥工業大學經濟學院副教授

博士

王雙盈  合肥工業大學經濟學院研究生

 

 

 

目   錄

 

第一章 發展基礎、環境與問題 …………………………………4

一、發展基礎   ……………………………………………4

二、發展環境   ……………………………………………6

三、存在的問題 ……………………………………………8

第二章 總體思路與發展目標 ……………………………………9

一、指導思想 ………………………………………………9

二、發展原則 ………………………………………………10

三、發展目標 ………………………………………………11

第三章 重點發展的服務業     …………………………………13

一、現代物流業   …………………………………………13

二、商貿服務業     ………………………………………18

三、旅游業   ………………………………………………21

四、文化體育服務業 ………………………………………24

五、金融業   ………………………………………………28

六、為農服務業   …………………………………………30

第四章 引導發展的服務業 ………………………………………33

一、房地產       …………………………………………33

二、社區服務業 ……………………………………………34

第五章 著力培育的服務業     …………………………………36

一、信息服務業 ……………………………………………36

二、健康服務業   …………………………………………37

三、養老服務業   …………………………………………37

四、電子商務     …………………………………………38

五、職業教育     …………………………………………38

第六章 空間布局   ………………………………………………39

一、布局依據 ………………………………………………39

二、行業區域布局 …………………………………………39

三、主要行業集聚區布局 …………………………………40

第七章 保障措施   ………………………………………………42

一、加強組織領導,深化體制改革 ………………………42

二、明確工作抓手,搭建載體平臺 ………………………42

三、開展創業富民,實施創新發展……………………… 44

四、健全政策體系,優化發展環境 ………………………45

五、加強人才支撐,提供發展智力 ………………………46

 

 

 

 

前  言

 

隨著經濟全球化不斷推進和知識經濟迅猛發展,服務業已成為一個國家和地區經濟增長中最具創新和活力的戰略性產業。服務業的快速發展,對培育新的經濟增長點、緩解資源和環境制約、解決就業、推進產業結構調整和經濟增長方式轉變、提升城市化水平、增強工業和農業競爭力、統籌城鄉發展等具有重要的現實意義和長遠的戰略影響。

近年來,太和縣經濟發展迅速,服務業發展形勢較好,但發展不足問題還很突出。隨著皖西北次中心城市建設的快速推進,城市化進程的加快,人們對服務業發展的觀念開始轉變,并對發展服務業給予了高度重視,太和縣正迎來加快服務業發展、提升服務業能級的黃金時期。

根據《安徽省人民政府關于加快發展服務業的若干意見》、《阜陽市“十二五”服務業發展規劃》和《太和縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,特制定本規劃,規劃期限為2013年~2020年。

 

 

 

 

 

第一章 發展基礎、環境與問題

 

一、發展基礎

“十二五”期間,太和縣服務業快速發展。主要表現在以下幾個方面:一是城鄉市場購銷兩旺,社會消費品零售總額連續四年居全省縣級市區第一;二是市場體系建設逐步推進,培育壯大了醫藥、人發、木材及裝飾板材、糧食、有色金屬再生等專業交易市場;三是安徽華源醫藥物流中心功能不斷完善,三角元農產品批發市場、白馬商城相繼開工建設;四是“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”順利實施,農村商業網點發展到6000多個,城鄉服務體系初步形成。服務業的發展對太和縣工農業持續健康發展和人民生活水平提高做出了積極的貢獻。

(一)總量增長較快

“十二五”期間,太和縣服務業持續快速發展,總體規模不斷擴大。2010年太和縣服務業增加值33.5948億元,2013年增長到45.6604億元,按不變價格計算,年均增長10.6%(按可變價格計算年均增速14%),與同期全省10.7%的增長速度基本持平。其中發展比較迅猛的有醫藥物流、交通運輸、倉儲和郵政業、房地產業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、商務服務業、技術服務等。

(二)結構逐步優化

2010年太和縣現代服務業增加值占比是45.06。2013年太和縣現代服務業增加值占比是46.08%。物流、信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、租賃和商務服務業、技術服務等現代服務業發展較快,年均發展速度大于服務業的平均增速。

(三)綜合效益明顯

當前,服務業已成為太和縣就業的重要渠道和地方財稅的重要來源,服務業的發展豐富了太和縣城鄉居民生活,經濟和社會效益逐步顯現。由于擁有良好的產業基礎和發展環境,太和縣服務業發展潛力巨大。

二、發展環境

太和縣經濟社會進入新的歷史發展階段,縣域經濟增長、結構調整以及城鎮競爭力的提升越來越依賴于服務業的發展。在推進工業化、城鎮化和農業現代化過程中,服務業發展必然進入一個新的發展階段。

(一)美麗中國的建設將進一步提升服務業的地位和作用

“十二五”乃至未來更長時期,國家對服務業發展高度重視。按照建設美麗中國和貫徹落實科學發展觀的要求,為適應經濟發展規律和推進增長轉型的客觀需要,國家將把加快發展服務業放在更加突出的戰略位置,把加快服務業發展和升級作為推動發展方式轉變、推進產業結構調整、擴大內需、形成新的經濟增長點的突破口和主要抓手。以服務業的繁榮推動縣域經濟加速發展將是未來數年內大的經濟發展趨勢。

(二)現代服務業加速轉移為服務業發展提供了有力的動力

“十二五”至未來更長時期,服務業對外開放將進一步擴大,有利于太和縣充分利用自身資源,引入新的服務經濟業態和新的服務模式,更好地提升服務業發展水平。隨著經濟全球化進程加快,區域經濟一體化加速推進,沿海地區產業繼續向中西部地區轉移。太和縣軟硬件環境優越,產業發展基礎較好,市場潛力較大,綜合商務成本低,利用太和縣特色經濟發達、民營投資活躍、體制機制相對靈活和部分服務業比較優勢突出等有利條件,發揮太和縣比較優勢,力爭在承接服務業產業梯度轉移中占得先機,推進服務業發展的體制機制創新,提高服務業發展的整體競爭力。

(三)“四化”協調發展為服務業發展拓展了廣闊的空間

當前正積極實施新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”協調發展。未來,新型工業化將深入推進,工業將向“三低一高”的增長方式轉變,制造業產業鏈兩端對生產性服務業的需求將逐步增強,制造業價值鏈的“微笑曲線”現象更加明顯。工業支柱產業和戰略性新興工業,對生產性服務業的需求將逐步釋放,生產性服務業將迎來前所未有的發展機遇。通過調整農業結構、提高農民收入、統籌城鄉經濟發展、促進農業人口向非農產業轉移,城鎮化建設必將促進商貿、教育、文化、衛生等各種生活性服務業的發展和壯大。農業現代化對農業生產的綠色化、市場化、產業化要求將越來越明顯。同時,隨著居民收入水平的不斷提高,高端服務業等新的消費熱點將加速形成。信息化建設必將使信息產業的發展迎來黃金時期。

(四)發展方式轉變為服務業發展提供了政策環境

2008年,國家出臺了《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》。2009年,安徽省出臺了《安徽省人民政府關于加快發展服務業的若干意見》。國家《促進中部地區崛起規劃實施意見》(發改地區[2010]1827號)、《關于促進中部地區城市群發展的指導意見》(發改地區[2010]967號)、安徽省《關于進一步加快皖北地區發展的若干意見》(皖人社發(2010)35號)等政策相繼出臺。這些政策有利于太和縣積極爭取中央、省、市政策支持和資金補助,促進太和縣服務業的發展壯大,加強薄弱環節建設,增強創新發展能力。太和縣服務業發展將擁有良好的政策機遇。

(五)區域合作為太和縣服務業發展增強了活力

區域合作是經濟社會發展的必然趨勢,太和縣北接河南,南連阜陽,周邊各縣市區的資源稟賦、產業發展同構性較強,具有區域合作的良好基礎。2010年在省委省政府的大力推動下,太和縣與合肥包河區結成對子,未來在人才培養、勞動力轉移、教育教學、衛生醫療、農副產品貿易等方面將展開深入廣泛的合作,這將為太和縣服務業發展注入新的活力。太和縣經濟實力較強,特色經濟優勢明顯,產業基礎相對雄厚,在區域合作中處于有利地位,有條件在區域合作中成為皖西北地區一個經濟增長極。

三、存在的問題

雖然太和縣服務業發展取得了不小的成績,但是目前太和縣服務業發展總量不足、結構不優、競爭力不強等問題仍很突出。

(一)服務業地位尚不突出

太和縣服務業在整個經濟總量中的地位尚不突出。雖然服務業增加值在太和縣地區生產總值中的比重由2010年的29.4%上升到2013年的30%。2013年服務業增加值在太和縣地區生產總值中的比重不僅低于同期阜陽市33.3%的水平,也低于同期全省33.1%的水平。

(二)服務業層次仍然不高

目前太和縣的服務業總體層次仍然不高。2013年,太和縣現代服務業增加值占整個服務業增加值的比重低于全省50%的水平。長期以來,太和縣服務業競爭力不強,服務業整體上科技含量低,信息化程度不高。

(三)組織化和社會化程度低

服務業中不少行業還處于離散化發展狀態,行業集聚度不高,行業發展的集聚效應尚未充分挖掘,具有較大規模和較強競爭力的企業集團少,知名度高的品牌服務業企業不多,中小企業發育不充分,民營經濟在服務業發展中的主體作用尚沒有充分發揮,企業核心競爭力偏低,服務業發展整體還呈現出規模小、分布散、檔次低等特點,產業發展能級亟需提升。

(四)制約發展的因素依然較多

太和縣工業化水平依然較低,轉型發展任務艱巨,“大而全、小而全”的傳統經營模式還非常普遍。農業的產業化程度不高,城鎮化水平低。服務業從業人員業務層次低,現代物流、科技服務、信息服務、金融、商務服務的人才匱乏。太和縣服務業總量不大、結構不優、競爭力不足,城鄉發展不協調,制約服務業科學發展、健康發展和快速發展的體制機制障礙依然較多。

 

第二章  總體思路與發展目標

 

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為統領,以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會會議精神,著眼于建設美麗太和和阜陽副中心城市目標,圍繞工業化、城鎮化和農業現代化建設,以及“大開放、大投入、大民生、大發展,全市領先、全省進位”總體工作思路,緊緊抓住國內產業加速轉移、中部崛起戰略深入實施、中原經濟區加快建設和皖北振興力度持續加大的機遇,把發展服務業放在戰略性高度,做優做強優勢服務業,大力發展生產性服務業,全力提升生活性服務業,努力培育新興服務業,加快傳統服務業向現代服務業轉型,擴大總量,提高質量,優化結構,強化特色,提升競爭力和輻射力,通過5-8年時間,全面提高太和縣服務業發展水平,推動全縣“五位一體”綜合改革和發展。

二、發展原則

(一)政府引導,市場驅動

充分發揮政府對服務業發展的支持和引導作用,優化發展環境,明確發展重點,實施重點突破,加強薄弱環節建設,通過實施大項目和大工程,推動服務業快速擴張;強化市場主體作用,規范市場經營秩序,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,依靠市場化方式促進服務業健康協調、高效、集約式發展。

(二)本土培育,開放帶動

充分發揮本地現有產業、企業和市場優勢,鼓勵引導本地企業加大管理、技術、商業模式創新,全面提升核心競爭力和服務水平,大力培育一批本地優秀服務企業。圍繞太和縣服務業主要行業和未來發展方向,加大招商引資力度,積極引進一批優勢企業來太和縣投資各種服務業,通過引進來帶動服務業取得重點突破,實現三次產業在更高水平上快速發展。

(三)突出重點,有序推進

順應服務業發展趨勢,結合太和縣優越區位條件、資源優勢和服務業發展現狀,重點發展現代商貿、現代物流兩大優勢行業;同時,大力發展金融、信息、商務等生產性服務業,全力提升文化、旅游、房地產、社區服務等生活性服務業,努力培育健康服務業、會展經濟、總部經濟、為農經濟等新興服務業,推進全縣服務業有序發展。

(四)集聚發展,龍頭帶動

加強產業集聚,規劃建設一批現代化服務業集聚區,壯大園區載體,提升園區水平,發揮園區對服務業發展的平臺作用和集成優勢,形成合力,促進服務業大發展大提高;扶持服務業重點企業做大做強,培育龍頭大企業,充分發揮龍頭企業帶動效應,推動和引領服務業快速擴張。

(五)城鄉統籌,協調發展

統籌城鄉服務業的協調發展,縣城重點是要根據“品質服務”的要求,提升產業、拓展領域,更好地滿足生產和生活的需求;農村重點做好基本服務的保障工作,加大商業網點、醫療衛生、教育培訓等方面的工作力度,建設覆蓋城鄉基層的服務業網絡,保障弱勢群體和困難群眾基本的消費。

三、發展目標

充分發揮太和縣區位優勢和產業基礎優勢,到2020年,基本構筑起服務業與先進制造業融合發展、服務業與現代農業融合發展、服務業發展與城市化提升良性互動的格局,形成結構合理、重點突出、特色鮮明、品牌彰顯、輻射力較強的服務業經濟體系,把太和打造成為阜陽現代服務業發展次中心強縣,安徽省商貿物流強縣和安徽省文化強縣,有力地支撐太和縣經濟社會快速協調發展。

(一)增加總量,擴大規模

到2015年,服務業增加值力爭達到65億元,年均增速16%,服務業增加值占地區生產總值的比力爭達到33%。到2020年,服務業增加值達到135億元以上,年均增長速度達到15%,服務業增加值占地區生產總值的比重高于安徽省和阜陽市平均水平。

(二)突出特色,優化結構

服務業產業結構顯著優化,對經濟結構調整和增長方式轉變的作用明顯體現。到2015年,現代服務業增加值占服務業增加值之比達到50%,到2020年,現代服務業增加值占服務業增加值之比達到55%。基本建立以現代商貿和現代物流為重點,金融、信息服務、商務服務、文化、旅游、房地產、社區服務、公共服務等行業協調發展的框架體系,形成一批具有較大影響力的龍頭企業,新興服務業發展態勢良好,服務業科技含量明顯提高,組織化、集聚化和社會化程度明顯加強。

(三)壯大載體,提升能級

培育1個中國馳名商標企業和1個以上安徽省著名商標企業,創建2個服務業安徽品牌和2個服務標準化示范單位,形成4家以上國內知名、帶動力強的服務業龍頭大企業,形成3個省級服務產業集聚區。

(四)增加就業,服務民生

服務業吸納就業能力進一步提高,2020年服務業從業人員占全社會從業人員的比重比2013年提高8個百分點。

 

2013-2020年期間服務業發展的主要目標

指標

2015年

年均遞增(%)

2020年

年均遞增(%)

服務業增加值(億元)

65

16%

135

15%

現代服務業占服務業增加值比重(%)

50%

【5%】

55%

【5%】

商貿服務業增加值(億元)

15

15%

30

15%

金融業增加值(億元)

5

18%

12

16%

信息服務業(億元)

2.5

15%

5

16%

文化服務業(億元)

15

17%

32

16%

房地產(億元)

10

16%

21

16%

其他服務行業(億元)

17.5

15%

35

14%

注:1.表中增加值的年均增速按可比價計算;2.表中〔  〕表示累計數。

 

第三章  重點發展的服務業

 

一、現代物流業

(一)主要任務

圍繞打造商貿物流名縣,打造皖西北現代物流次中心城市的目標定位,重點建設兩大類物流園:生產服務型物流園、商貿服務型物流園;適時建設貨運服務型物流園;構筑五大物流體系:工業物流體系、商貿物流體系、糧食物流體系、城鄉配送體系、冷鏈物流體系;著力做大做強醫藥物流;大力推進智慧物流建設,提高物流業現代化水平;完善基礎設施,加強物流通道和物流節點建設。按照“做活商圈、做大市場、做強物流”的工作思路,逐步建成與太和縣經濟社會發展相適應的現代物流體系,到2020年,物流業增加值力爭比2013年翻兩番,培育2家以上功能完備和輻射力強的信息化、標準化、智能化、銷售收入力爭達到五百億元以上的大型物流園。

(二)重點工作

1.加強專業化物流園區建設

(1)生產服務型物流園區。規劃建設服務于工業園區的以供應鏈管理為核心,第三方物流企業集聚,提供生產型企業一體化物流服務,對高端物流業發展具有較強推動作用的綜合性工業物流園,著重抓好經濟開發區物流園區建設。規劃建設服務于生物醫藥、有色金屬、農林副產品加工、發制品、塑化篩網、紡織服裝等主導產業的若干個行業性物流能力強、服務功能完備、技術水平先進的專業化物流園區。合理配置園區倉儲區、物流配送區、貨代中轉區、商貿流通區和配套服務區等主要功能區,加快形成結構穩定、高效運作的現代物流園區體系。

(2)商貿服務型物流園。服務于商貿流通業商品集散,重點打造若干個物流規模大、行業功能配套齊全、技術水平先進的商貿服務型物流園。積極推進汽貿物流等專業型物流園區項目建設步伐。建設現代化、標準化和信息化商貿物流基地。大力開展招商引資,積極引進一批物流企業落戶園區。

(3)貨運服務型物流園。根據地區交通運輸發展的實際需要,依托水運、公路運輸和鐵路陸運樞紐規劃建設,適時建設服務于區域性物流運輸及運輸方式的轉換的貨運服務型物流園,提供大批量貨物轉運的配套設施,實現不同運輸方式的有效銜接,提高中轉物流服務能力。

2.積極構筑5大物流體系

(1)工業物流體系。積極引導制造業釋放物流需求,實現物流業務分離外包。圍繞工業六大主導產業,培育和引進一批具有較強供應鏈管理能力的第三方物流企業。以物流園區、物流節點、物流通道和物流企業為支撐構筑區域性工業物流體系。

(2)商貿物流體系。圍繞商貿需求,重點培育一批具有較強競爭力的商貿物流服務基地和企業主體,加快構筑集倉儲、加工、展示、交易、配送、價格發現、信息發布、電子商務等功能于一體的商貿物流體系。

(3)糧食物流體系。服務于太和縣商品糧基地,以糧食物流網絡為依托,培育一批糧食物流功能強大的企業集團,建立區域性的糧食物流信息服務平臺。構筑集收購、儲存、加工、中轉、貿易、配送等功能的糧食物流體系。

(4)城鄉配送體系。加快城鄉商貿網絡和物流網點建設,提高商貿物流企業的城鄉配送功能,推動城鄉商貿網絡和物流網點與城鄉配送網絡的有效銜接,暢通城鄉雙向物流渠道,打造便利、快捷、高效的城鄉一體化配送體系,提升城鄉物流服務能力。

(5)冷鏈物流體系。以太和縣農副產品批發基地為核心,應用現代物流技術,建設鮮活農副產品冷鏈物流設施,培育一批具有較強競爭能力的冷鏈物流企業,構筑冷鏈物流服務體系。

3.全力做優做強醫藥物流

在未來幾年,著力把華源醫藥物流打造成為我國著名的標準化、信息化和智能化,銷售收入達五百億元以上專業化醫藥物流基地。為此要在以下幾個方面加強工作力度:

(1)拓展業務市場。努力克服醫療體制改革對現有業務的沖擊,積極拓展新的藥品物流市場。以遍布全國的太和“農商大軍”為基礎,建設一個20萬會員以上的商業聯盟,擴大藥品營銷網絡和銷售覆蓋面。依靠“華藥會”平臺,大力推進醫藥物流業規模擴大和層次提升。

(2)加強產供銷整合能力。加強醫藥物流企業的供應鏈管理能力,推動醫藥物流企業與供應商、制造商、分銷商和零售商整合,優化流通配送環節,建立面向市場的供應系統,形成穩定的產銷聯盟網絡,推廣連鎖經營方式,拓展藥品銷售渠道。

(3)加強物流網絡優化。

在“十二五”期間要控股100家縣級公司,到2020年控股200家縣級公司,建立縣級分銷基地,積極向社區和村鎮延伸銷售網絡。加強科研投入,利用網絡技術,優化物流網絡布局。積極推廣現代物流新技術的應用。推進醫藥物流標準化、信息化和智能化,提升太和醫藥物流競爭力。

同時,要積極推進開發區西藥批零大市場、中藥材交易市場建設、華源醫藥物流新區二期工程,加快建設華源醫藥股份有限公司物流配送中心,適應醫藥物流市場的新趨勢和太和醫藥制造業快速發展的要求,推動醫藥物流產業向特色化、專業化、現代化方向發展。

4.大力提升物流業現代化水平

(1)扶持發展現代物流企業。打破行業分割,整合現有資源,大力改造傳統運輸業,推動傳統運輸、倉儲、貨代、流通等企業加快存量資產重組,引導現有中小運輸企業調整運輸結構、經營方向,延伸服務功能,向現代物流企業轉型。鼓勵通過兼并、聯合等形式,引進或培植一批具有一定規模、核心業務能力強的第三方物流企業,提升物流企業市場化、專業化運作能力。

(2)加強“智慧物流園區”建設。圍繞生物醫藥、有色金屬、農林副產品加工、發制品、塑化篩網、紡織服裝等等工業主導產業,建立、完善物流公共信息平臺。重點建設以電子身份認證、條形碼技術、電子支付和電子數據交換等為基礎的物流信息系統。加強對物流信息資源的開發和利用,整合社會物流要素,推動物流業向高層次發展。

(3)提高物流業科技水平。大力推廣信息技術、標準化技術的應用,積極推動物聯網等高新技術在重點物流園區和重點物流項目中的應用,積極發展標準化、信息化、自動化作業,促進物流過程的智能化。加快發展商家對商家、商家對用戶的電子交易平臺,推動網絡市場和實體市場共同發展。積極發展多式聯運、甩掛運輸等高效率運輸方式。推進物流金融服務體系建設,促進物流與金融一體化作業。

專欄一  典型項目與工程

工程:建設百億元以上華源醫藥物流;物流的標準化、信息化和智能化工程;“物流金融”工程;物流公共信息服務平臺工程;物聯網物流應用示范工程;物流基礎設施體系建設工程。

項目:華源醫藥物流園二期項目;開發區物流園項目;正大物流項目;鋼材物流項目;世存商貿物流項目;汽貿物流園項目;糧食加工儲存項目;醫藥物流網絡優化項目;第三方物流項目。

 

二、商貿服務業

(一)主要任務

著力構建三個層次、功能完善、服務能力強大的現代化商貿服務業體系,把太和建設成高水平的區域性現代商貿強縣。一是大力發展以新型城市綜合體和綜合型商業中心為代表的現代商貿業態,著力打造對周邊縣市具有較高影響力的現代化核心商業區。二是規劃建設一批專業化大市場、特色化大市場,提升和完善大市場的交易、加工和配送服務功能;三是積極發展社區便民利民商貿服務網點,完善城鄉商貿網絡,推動現代商貿模式向社區市場延伸,提高社區商貿現代化水平。到2015年,全社會消費品零售總額力爭達到150億元,年增速15%,全縣批發零售增加值力爭達到15億元,年增速15%。到2020年全社會消費品零售總額在2015年的基礎上再翻一番,達到300億元,年增速15%,全縣批發零售增加值達到30億元,年增速15%,成為安徽省商貿強縣。

(二)重點工作

1. 大力發展現代商貿業態

大力發展現代商貿業態,以城區和中心鎮為載體,改造傳統商貿業,構建以城市綜合體為重點,以百貨店、大型超市、便利店、專業店、專賣店、購物中心、綜合商廈等為主要組成部分的現代商貿業態體系。加大引進名牌、名品、名店力度,建設一批特色街區、購物中心和購物廣場。發展連鎖經營、電子商務、物流配送等現代服務方式。引導傳統商貿業走特色化、現代化、專業化、品牌化發展路子,加快升級換代,不斷提升能級。增加高檔賓館和酒店建設。積極打造人民路核心商業區和西部新城區中央商務區。按照與城市功能相匹配的要求,加大扶持力度,加快培育一批主業突出、規模較大和實力較強的商貿服務企業。積極開展招商引資活動,積極引進沃爾瑪、家樂福等8-10家大型知名商業企業、大型采購中心落戶太和,逐步提高太和縣商貿檔次。抓好沃爾瑪購物廣場、家樂福時代廣場、紅星美凱龍、義烏商貿城。

2.壯大提升專業化大市場

大力發展生產資料和生活資料等新型專業化大市場。加快推進天倫首府太和義烏商貿城、紅星美凱龍家居廣場、汽車與零配件銷售維修大市場等專業化市場建設,重點抓好城郊農副產品、建材批發、農機市場等市場集群的規劃建設。完善以李興為中心的中藥材交易市場、以港集為中心的人發交易市場、以倪邱-舊縣為中心的糧食交易市場、以稅鎮-高廟-五星-雙浮為中心的木材及裝飾板材交易市場、以縣城為中心的保健品交易市場,以肖口為中心的有色金屬再生交易市場,進一步鞏固太和縣西藥交易市場的龍頭地位。把醫藥、中藥材、毛發、糧食、木材裝飾板材、有色金屬再生交易、保健品、篩網繩網等專業市場做大做強,推動市場向規模化、集聚化和現代化方向發展,使之輻射全國,促進產業與市場共同發展。

完善大市場的倉儲、交易、加工和配送服務功能。探索利用專業市場優勢,促進交易中心與展示中心結合,提高市場經營水平。加強信息化建設,提高服務能力,擴大服務范圍。支持市場業主建設專業商品信息網站,積極開展電子商務。

針對太和縣專業市場規模小、檔次低、分布散等狀況,按照“控制總量、擴大個量、強化功能、規范管理”原則,大力推進市場功能完善和能級提升。

3.完善農村集鎮和社區商貿服務體系

大力加強農村集鎮和社區商貿服務設施建設,大力建設鄉鎮購物中心、社區便利店、專業店、餐飲店,把連鎖經營、送貨服務和電子商務等業務模式向農村集鎮和社區延伸,繼續深入推進“萬村千鄉市場工程”、“農超對接工程”、“雙百市場工程”、“新網工程”、“家電下鄉工程”惠民利民工程。構建布局合理、業態先進、交易便捷、衛生安全的農村集鎮和社區商貿網絡,形成規范有序的現代商品流通體系,促進城鄉商貿統籌發展。

專欄二   典型項目與工程

工程:壯大完善8個專業化市場(醫藥、中藥材、毛發、糧食、木材及裝飾板材、有色金屬再生、保健品、篩網繩網);打造4個專業化市場品牌(華源醫藥市場;李興中藥材交易市場;糧食交易市場;毛發交易市場); “萬村千鄉市場工程”;“農超對接工程”;“新網工程”;“雙百市場工程”;“家電下鄉工程”。

項目:紅星美凱龍家居廣場項目;保健品(保健食品)大市場項目;機織零件銷售園區項目;倪邱鎮商貿批發大市場;服裝原輔料批發市場項目;沃爾瑪購物廣場、家樂福時代廣場;天倫首府太和義烏商貿城;人民路核心商業區項目;新城區中央商務區項目。

三、旅游業

(一)主要任務

圍繞太和縣“皖西北次中心城市”的城市發展定位和建設“醫藥之都、開放之城、生態之縣、書畫之鄉”的“十二五”發展目標和遠景規劃,太和縣需要實施三大戰略來推動旅游業發展,將旅游業打造成為太和縣戰略性支柱產業,將太和縣建設成為皖西北核心旅游目的地城市之一。一是全力構建完善的縣、鄉(鎮)、村三級旅游目的地體系。二是著力構建由康體養生度假旅游、商貿旅游、文化體驗旅游、休閑觀光生態旅游、宗教朝圣旅游、節慶旅游、會展旅游、鄉村旅游等組成的完善的旅游產品體系。三是聚力打造以“中華養生之都”、“沙潁河國家濕地公園”、“中國書畫名城”和“中國醫藥商品之城”為核心的康體養生度假旅游、休閑旅游、文化體驗旅游和商貿旅游四大高端旅游品牌,推動太和旅游的精品化和品牌化發展。同時加大酒店餐飲等配套產業的發展。

(二)重點工作

1.構建完善的縣、鄉(鎮)、村三級旅游目的地層級體系

以眾多星級景區的創建為依托,以縣城、鄉(鎮)、村分別爭創“省級旅游強縣”、“省級優秀旅游鄉鎮”和“省級農家樂旅游示范點”為抓手,整合現有的旅游資源,實施“三級聯動創優工程”,突出特色、錯位發展,力爭通過5到8年時間的建設,在太和構建完善的三級旅游目的地體系,形成“全區域”旅游發展格局,并提升太和旅游的檔次和整體實力。

2.打造太和系列旅游精品,樹立太和旅游品牌

(1)打造“中華養生之都”,全力推動康體養生度假旅游的發展。充分利用太和縣醫藥種植、中醫治療、生物制藥、保健品(食品)生產、溫泉養生等方面的資源和優勢重點開發中醫藥生態旅游、中醫藥養生體驗旅游和中醫藥人文旅游三大類養生度假精品旅游產品。中醫藥生態旅游圍繞桔梗、薄荷、板藍根等中藥種植基地自然景觀欣賞、采摘、加工和品嘗為開發重點。中醫藥養生體驗旅游則依托中藥熏蒸、中藥熱敷、中醫蠟療、推拿按摩、針灸刮痧、溫泉療養、藥膳、藥酒、中醫藥功能性飲料(如桔梗飲料、薄荷飲料等)等產品全力開發養顏、養身、養心和養性等特色養生旅游項目。醫藥人文旅游以大型中醫藥專業博覽館、中醫藥文化特色街的建設等為依托向游客充分展示醫藥文化內涵。

(2)高起點規劃建設“沙潁河國家濕地公園”,打造中部休閑勝地。高起點規劃建設沙潁河國家濕地公園,以濕地為主題,著力打造以濕地生態保護區、濕地生態觀光區、濕地科普教育區、濕地漁業體驗與鳥類觀光區、浪漫櫻花度假區、中華民間書畫體驗區、濕地中藥材博覽園、皖北民俗風情體驗區等八大旅游產品為核心的濕地度假勝地,將其打造成為太和旅游的又一旗艦品牌。積極打造黑茨河生態旅游休閑帶。擴大月牙湖范圍,將其打造成觀光和鄉村休閑于一體的綜合旅游風景區。以現有的“椿櫻種植基地”、“中國桔梗種植之鄉”、“薄荷種植基地”、“板藍根種植基地”等為基礎,大力打造以“貢椿”、“櫻桃”和“中藥材”為核心產品的農業生態休閑度假精品,爭創安徽省農業旅游示范縣。

(3)以“中國書畫名城”為龍頭,打造皖北文化旅游新高地。大力打造“中國書畫名城”,挖掘“中國書畫名城”的旅游資源,積極發展以“中國書畫名城”為主題的旅游項目。依托楊虎城故居、中共皖北特委舊址、太和烈士紀念館、楊虎城軍部、徐廣縉故居、倪寬墓、倪公祠和經鋤樓等歷史文化遺產,運用計算機虛擬技術,將遺產內容可視化,將歷史演繹情景化,打造省內獨有的紅色主題文化旅游區。積極打造具有區域影響力的高端旅游演藝項目和國內具有競爭力的動漫主題樂園,形成太和文化旅游的新引擎。深度開發“太和清音”、“太和獅子燈”、“細陽刺繡”“太和剪紙”“潁上花鼓燈”、“界首彩陶”、柳編和雜技等阜陽特色非物質文化遺產,吸引域外非物質文化遺產向太和聚集,努力將太和建設成為“皖豫魯蘇”非物質文化遺產旅游集聚地。

(4)以“華藥會”為中心,全力推進商貿旅游的發展。堅決落實商貿活縣戰略,以“華藥會”為中心,全面推動商貿業與旅游業的融合發展,采取“以商帶游、以游促商”的新型發展模式,大力發展以貿易展覽、貿易交易、商務會議、商務洽談、投資考察、公司會議、個人商務差旅、教育培訓、旅游購物等為主的商貿旅游,將其打造成為太和旅游的重要發展極。以醫藥、人發、木材及裝飾板材、塑化、糧食、保健品、有色金屬再生等8大專業市場的集群化發展為依托,豐富太和商貿旅游的內容。引進和培養專業化的商貿旅游人才,完善服務配套,鼓勵發展專業化的商貿旅游服務公司,促進商貿旅游的健康有序發展。

3.構建多元化的旅游產品體系

深度開發傳統旅游觀光產品,積極發展新的旅游業態,大力推進旅游與農業、工業、文化、商業等相關行業的融合發展,加快構建大眾產品與高端產品結合、傳統產品與新型產品結合的旅游產品供給體系,形成涵蓋觀光旅游、休閑旅游、康體養生度假旅游、宗教朝圣旅游、節慶旅游、會展旅游、生態旅游、鄉村旅游、商務旅游和文化體驗旅游的多元旅游產品體系。

專欄六 典型項目與工程

工程:爭創“省級旅游強縣”工程;爭創“省級優秀旅游鄉鎮”工程;爭創“省級農家樂旅游示范點”工程;康體養生度假旅游精品工程;中部休閑圣地旅游精品工程;文化旅游精品工程;商貿旅游精品工程。

項目:中醫藥生態旅游;中醫藥養生體驗旅游;中醫藥人文旅游;沙潁河國家濕地公園;椿櫻公園;黑茨河生態旅游休閑帶;月牙湖綜合旅游風景區;高端演藝;動漫主題樂園;太和縣溫泉度假村改造升級。

 

四、文化體育服務業

(一)主要任務

立足太和深厚的文化底蘊和悠久的文化傳統,全力打造“書畫之鄉”、“詩詞之鄉”、“民間藝術之鄉”“等文化名片,創新發展模式,重點發展書畫文化、工藝美發、包裝印刷、非物質文化、演藝娛樂等文化產業。以扶植各類文化企業為重點,以各類文化產業園區為載體,支持文化企業向“專、精、特”方向發展,形成富有創新力和競爭力的文化企業群體。推進資源整合和兼并重組,培育壯大一批具有競爭優勢的文化骨干企業。積極發展包括競技體育、校園運動會、老年運動會和全民健身運動等體育事業。加快文化體育公共服務體系建設,基本形成與經濟社會發展水平相適應的公共文化體育服務保障能力和較為完備的公共文化服務體系。全力將文化產業打造成為太和縣戰略性新興產業和未來支柱產業,將太和建設成為安徽省文化體育強縣。到2015年文化產業增加值力爭達到15億元,年均增長17%,到2020年文化產業增加值達到32億元,年均增速16%。

(二)重點工作

1.大力推進書畫藝術產業化發展,構建完整書畫產業鏈

依托太和獨特的文化傳統,鼓勵支持書畫藝術創作者和中小文化企業積極投身書畫藝術的產業化發展,全力打造書畫創作專業村、書畫創作生產園區。加快建設書畫專業交易市場,形成由書畫經紀、書畫廊、拍賣行、藝術博覽會等構成的多層級交易體系。創新書畫交易模式,加強書畫電子交易市場的建設。加速培育集書畫藝術研究、創作、教育培訓、裝裱、展覽、交易、書畫耗材生產銷售等為一體的書畫產業鏈,開發書畫產業衍生產品,加強書畫產業與旅游業等其他產業的融合發展,延伸書畫產業鏈。

2.做強工藝美發產業集群,推動工藝美發業蓬勃發展

依托太和發制品現有產業基礎,聚力打造港集、雙浮、馬集、城關、倪邱等工藝美發產業集群,做大做強富泰發飾、金瑞祥、龍翔、宏遠發制品公司等骨干企業,積極組建產業集團,促進企業上市。積極籌辦國際時尚發制品及美發用品展覽會。完善發制品交易市場功能。建設原材料儲備中心、發制品研發中心、發制品產業標準與檢測中心。強化發制品產業集群創新的服務支撐體系建設,以集群創新推動發制品行業的結構升級,提高產業附加值和品牌內涵,培育企業新的核心競爭力。通過產業整合、結構升級和體制創新,打造安徽最大、海內外有重要影響的工藝美發產品生產銷售基地。

3.大力發展包裝印刷服務業,打造國內著名的包裝印刷基地

依托太和在醫藥生產、加工、銷售和流通領域的優勢,抓住包裝市場需求迅猛增長的歷史機遇,積極承接包裝印刷業務的產業轉移,以醫藥軟包裝為重點突破口,以經濟開發區為依托,大力打造包裝印刷產業基地。吸引高端優質企業,包裝印刷百強企業及上市企業入駐開發區印刷產業基地,將太和打造成以包裝印刷生產為核心,產品交易為主線,物流配送為基礎,設計、科研,人才培養、產品檢驗、機械制造為輔助的國內著名的包裝印刷基地。積極推動仁濟、虹達、陽光、泰和等現有包裝印刷企業開展技術創新和設備更新,瞄準醫藥包裝市場需求,大力發展數碼印刷、精品印刷、高檔包裝裝潢印刷,促進太和印刷企業向現代化、數字化、特色化、大型化方向發展。

4. 積極整合演藝娛樂資源,推動演藝服務業發展

積極培育演出消費市場,整合演藝娛樂資源,加快推進以演藝劇場為中心的演藝產業鏈建設,推進演出經營場所和文藝院團共同發展的策略,建立符合現代演出市場發展要求的演藝產業機制。鼓勵和支持符合條件的公民、法人和其他組織依法組建演出團體,設立演出場所,開辦演出經紀機構。打造具有特色的重點劇目和精品節目,加強演出節目的策劃、宣傳、包裝、推廣、營銷。重點引進國內外高水平的文藝節目,提升娛樂市場整體層次和文化品位。

5.保護傳承非物質文化遺產,推進非物質文化產業發展

建立健全非物質文化遺產傳承保護機制,構建非物質文化遺產保護體系,加強對非物質文化遺產保護。做好全縣“非遺”資源的挖掘、普查、整理和編纂工作。加強保護、傳承和開發利用基地建設,開展何種形式的研究、展示和產業化活動,推進“太和清音”、“獅子燈”、“墳臺嗩吶”、“細陽刺繡”、“太和剪紙”、“花桃花車旱船”、“太和貢椿”、“太和麻湖”、“墳臺丸子”等非物質文化遺產的保護、傳承和開發利用。加大對“太和清音”保護力度,抓好其國家非遺項目名錄申報工作。加強保護和傳承隊伍建設。

6.加強公共文化體育服務設施建設,繁榮文化體育事業

將城市文化體育服務設施建設納入城市建設總體規劃。重點建設與皖西北次中心城市相適應的博物館、圖書館、文化館、檔案館、規劃展示館、科技館、書畫院、影劇院、廣播電視臺和文化廣場“六館兩院一臺一場”為主體的文化藝術中心,以及以體育館、健身館、體育學校和體育廣場為主體的體育中心。加強縣城、街道(鄉鎮)、社區(村)三級基本公共文化體育設施和服務體系建設。組織實施社區文化體育活動中心、數字化電影放映等惠民工程。適度超前,著力打造一批文化街區和社區全民健身設施。以黨報黨刊、電臺電視臺為重點,著力構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。基本形成與經濟社會發展水平相適應的公共文化體育服務體系。

專欄七 典型項目與工程

工程:文化街區和社區全民健身設施建設工程;社區文化活動中心文化惠民工程。

項目:10大文化事業項目:博物館、圖書館、文化館、書畫院、體育館、廣播電視中心、青少年活動中心、數字電影城、文化廣場、體育廣場;8大文化產業項目:發藝文化產業園、印刷文化產業園、書畫文化產業園;非物質文化產業園、椿櫻旅游文化園、沙穎河國家濕地公園旅游文化園、民間收藏博覽園、中國美協安徽寫生創作基地。文化事業補充項目:科技館;檔案館、規劃展示館。

 

五、金融業

(一)主要任務

豐富地方金融業態;推進企業在主板、中小板、創業板、“新三板”等多層次資本市場上市掛牌;積極推進企業開展債務融資,大力提高直接融資比例;大力提高存貸比,擴大社會資金融資規模;加大創新力度,提高金融業服務地方經濟和社會發展的能力;加強信用體系建設,打擊金融違法犯罪,加強金融監管,改善地方金融生態。到2015年,金融業增加值力爭達到5億元,年均增速18%,有一家以上企業登陸“新三板”或四板;到2020年,金融業增加值達到12億元,年均增速16%,有一家以上上市企業,5家企業登陸“新三板”或四板,建立起皖西北金融次中心城市地位。

(二)重點工作

1.大力加強地方金融機構體系建設

鼓勵和支持全國性或區域性金融機構在太和設立分支機構;支持引進外資金融機構,大力發展信托、融資擔保、金融租賃、貨幣經紀等新型金融組織機構;鼓勵和支持各類銀行業金融機構發起設立村鎮銀行、典當行、小額貸款公司等新型金融機構,鼓勵有條件的村莊籌建農村資金互助社;完成農村信用社改制為農村商業銀行工作,支持地方法人金融機構做大做強,推動其增資擴股、快速發展;整合地方金融資源,打造綜合性金融公司;鼓勵銀行、證券、保險、信托公司等金融機構在鄉鎮和工業園區增設服務網點,向園區、中小城鎮、農村等金融服務薄弱區域延伸,為各類經濟主體提供證券投融資和保險服務;探索發展各類新型金融業態。加大投融資體制改革力度,支持國投、城投、經投、西投公司做大做強,增強融資能力,支持新區建設、園區發展。

2.全力推進社會融資規模的擴大

著眼于阜陽副中心城市建設目標,圍繞“8862”工程,以及工業化、信息化、城鎮化和農業現代化建設,在做強傳統主業的同時,有針對性地加強銀行產品和服務模式創新,提升銀行服務地方經濟發展的能力和存貸比,確保信貸保持較高增長水平。大力拓展信托資金、保險資金、投資基金等多路徑資金運用渠道,靈活運用融資租賃、資產證券化等各種項目融資方式和方法,積極推進財政融資、土地融資、特許經營權融資和上市融資,擴大社會融資規模。加強企業上市的培育和引導工作,多形式推進企業登陸主板、中小板、創業板、“新三板”和四板市場等上市及融資工作。大力促進企業發行企業債券、公司債、中期票據、短期融資債券,鼓勵中小優質企業發行集合票據、集合債券和私募債,加大直接融資比例和規模。積極發展產業投資基金和創業投資基金。到2020年,力爭有2家登陸主板、創業板或中小板,4家企業登陸“新三板”或四板市場。

3.有序推進保險業發展

調整保險結構,大力發展各類責任險、農業險、健康險、養老險和再保險等保險品種。擴大農業保險覆蓋區域,加快建立巨災風險分擔機制。積極促進健康保險參與多層次醫療保障體系建設。探索社會保險與商業保險融合發展模式。爭取保險資金投向重大基礎設施建設。

4.優化金融發展環境

積極引進銀行、保險和證券類金融機構,加強地方金融市場競爭力。結合城市規劃,引導并加強金融集聚,積極建設金融產業聚集區,并在主要的產業集聚區和經濟帶建設金融服務集聚點。充分發揮政府推動作用,建立以政府信用建設為表率、企業信用及各類社會組織信用建設為重點、個人信用建設為基礎的現代信用體系。著力加強回鄉農民工、小老板和中小企業創業群體的信用體系建設,增強金融機構向創業群體信貸支持。堅決打擊非法融資和逃廢金融債務行為,有效防范和化解金融風險,構建金融穩定長效機制。

專欄三   典型項目與工程

工程:農村信用社改制;金融集聚區建設;社會信用體系建設;企業上市和登陸“新三版”及四版等場外市場工程。

項目:村鎮銀行;小額貸款公司;資金互助社;融資性擔保公司;擔保集團;金融租賃公司;創業投資基金;產業投資基金;引進2家以上股份制銀行;引進2家以上保險公司。

 

六、為農服務

(一)主要任務

服務于農業現代化和城鄉一體化發展需要,積極發展農資服務、良種服務、農技服務、為農信息服務、為農商貿服務、為農物流服務、為農村公共服務。加大政策和宣傳力度,加強市場驅動、典型帶動和服務促動,促進以農村專業合作組織為主體的農業產業化服務機構建設,提高服務質量,規范服務標準,為農業現代化和城鄉一體化建立起強大的為農服務體系。到2015年,初步建立與農業現代化和城鄉一體化相適應的為農服務體系,培育3到5家優秀的為農服務企業。到2020年,建立與農業現代化和城鄉一體化相適應功能完備、內容齊全、服務能力強大的為農服務體系,培育10家優秀的為農服務企業,全縣80%以上的農戶納入產業化生產體系中。

(二)重點工作

1.加快農業社會化服務體系建設

大力發展中介服務,重點圍繞特色農業和和特色種養殖業,采取農民自辦、經濟技術部門牽頭辦、農民與農業企業聯辦等多種方式,組建專業合作社、專業協會、科技服務組織等中介服務組織,給農戶提供產前信息、產中技術、產后銷售服務,進一步提高農民的組織化程度和市場主體作用。加強農業科研和技術推廣、食品質量和安全檢驗、重大病蟲害測報和防治社會化服務體系建設。到2020年全縣農民專業合作社總量要比2013年翻一番以上,建立較為廣泛而有效的農業生產服務組織化體系,打造一批農業生產服務龍頭化企業。

2.積極發展為農商貿與物流

新建、改建一批農產品批發市場,發展各類流通中介組織,培育一批大型涉農商貿企業集團,加快實施“萬村千鄉市場工程”和“農超對接”,切實解決農副產品銷售難的問題,豐富農村居民生活消費。圍繞建立健全農資配送、良種服務和農藥可追溯管理體制建設,健全良種統供、農資專業化配送網絡等生產性流通服務體系。到2020年,全縣專業化配送中心建設總數達到5處以上,規劃建設或改造各鄉鎮一個以上商貿服務中心,農家店覆蓋95%以上的行政自然村。建立健全和有保障的農資配送、良種服務和農藥供應體系。

3.完善為農公共服務體系

為了提高農業經濟生產、農村社會發展和農民日常生活水平,要不斷加強各種公共服務體系建設。一是加強農村道路、供電、供水、通信和農田水利等鄉村公益性基礎設施;二是建立城鄉統一的義務教育體制,大力發展農村職業教育,逐步完善農村公共文化服務體系;三是健全縣、鄉、村三級農村公共衛生服務機構, 建立醫療保障體系, 扶持基本衛生服務設施的建設;四是建立農村特困家庭子女教育救助、農村居民最低生活保障、農村養老保險、失地農民保障、特困救助以及“五保戶”供養等農村社會保障體系;五是農村社區要積極建立養老幼托服務功能,為留守老人與留守兒童提供全面的養老幼托服務,確保留守兒童健康成長,留守老人安度晚年。六是充分運用現代化治理和防治措施,加強農村環境治理體系,確保廢舊物品得到科學處理和回收再利用,保護農村田園美景。

專欄十三 典型項目與工程

工程:農村專業化合作社等服務體系建設;惠民農技推廣服務體系建設。

項目:農產品研發中心建設;鄉鎮商貿中心;農產品質量檢驗檢測中心;農副產品物流園建設;食品加工及配送基地建設;李興地下冷庫。

 

 

 

 

第四章  引導發展的服務業

 

一、房地產業

(一)主要任務

圍繞皖西北次中心城市建設目標,服務工業化和城鎮化戰略,逐步形成由商品房和保障性住房構成的住房供應體系,滿足居民多層次住房需求。積極發展商業用房。加強公益性配套設施的規劃與建設。完善房地產交易、中介、物業管理服務體系。到2015年,全縣房地產業增加值力爭達到10億元,年均增速16%,城鎮人均住房建筑面積33平方米,小區物業管理覆蓋面達90%。到2020年,全縣房地產業增加值達到21億元,年均增速16%,小區物業管理覆蓋面達95%以上。

(二)重點工作

1.積極發展各層次房地產業

重點建設中低價位和中小套型普通商品房,適度發展高檔商品房,加大保障住性房供應,努力實現城市低保戶全部有房住。積極推進商貿、旅游、工業、科技等房地產開發。合理控制房價,堅決抑制投機投資性需求,促進房地產健康發展。加大對老住宅區的投入。逐步實施專業化、市場化的物業管理。落實好學校和社區服務等公益性配套設施的規劃與建設。統籌城鄉規劃建設,促進農村人口向城鎮城區集中。

2.推廣新技術應用,提高現代化水平

積極推廣應用先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料、新設備,提高住宅和商業用房的科技含量,促進住宅和商業用房向健康、綠色環保和節能省地型方向發展,在發展循環經濟、實現節約能源、優化發展環境基礎上,不斷滿足用房需求,提升房地產品質,促進房地產建設規范化、智能化、生態化。

專欄八 典型項目與工程

工程:房地產健康、綠色、環保工程;

項目:民安家園小區配建保障性住房項目、太和經濟開發區安置區及棚戶區改造項目、太和經濟開發區公租房、富民家園小區配建保障性住房項目、農村危房改造及清潔工程、老城區改造、太和縣人民路西側棚戶區改造工程等安居工程。

 

二、社區服務業

(一)主要任務

圍繞公共服務和便民利民商業服務的需要,提高服務質量,健全服務機構,完善服務功能。到2020年,城市社區力爭全面建立起社區服務站、社區服務中心、社區服務信息網絡平臺,農村社區綜合服務設施的服務功能基本覆蓋全縣建制村,大多數鄉鎮建立社區綜合服務中心,培育5家以上優秀的社區服務企業,社區服務需求基本滿足。建立并完善主體多元、門類齊全、功能完備、效果良好的社區服務業體系。

(二)重點工作

1.大力發展社區商業服務業

要以家政服務、消費娛樂、物業管理等為重點,逐步形成餐飲、托幼、家教、養老、醫療、保健、維修等配套完善的社會化社區便民利民商業服務體系,方便群眾生活,提高居民生活質量。努力培育和發展若干家連鎖化、規范化和品牌化的社區服務企業,推進社區商業服務業向社會化、產業化、網絡化、品牌化方向發展,豐富服務項目,擴大服務覆蓋面。積極探索政府鼓勵、社會創辦、自主運作的社區商業服務社會化新路子,基本建立起與市場運行相適應的社區商業服務管理體制。

2.積極發展社區公共服務業

健全包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優撫為主要內容的社會保障體系,構建社區生活“安全網”。加強社區醫療衛生服務中心建設,健全社區醫療衛生服務人員、設備、藥品的監管制度,形成社區醫療衛生服務中心、鄉鎮醫院和疾病防控機構相結合的社區醫療衛生服務制度體系。構建組織健全和服務周到的就業幫扶服務體系,積極開展創建“充分就業社區”活動。積極推進以社區文化中心、社區文化廣場等為主體的社區公共文化設施建設。加快社會化體育健身服務設施建設,開展豐富多彩的全民文化健身運動。健全以公安機關為骨干,以群防群治力量為依托,以社區和轄區單位防范工作為基礎的社區綜合治理服務體系。整合社區公共服務信息資源,構建社區綜合信息服務平臺。積極推行社區“網格化”管理。

3.加強社區服務力量建設

引導部分失業人員、農村轉移勞動力進入家政服務業。加強職業培訓,積極培養一批相對穩定的具有實踐經驗和專業特長的社區服務人員。鼓勵機關、企事業單位通過服務設施資源共享,后勤服務社會化等方式,逐步將內部服務設施面向社區開放。鼓勵和規范家政服務業發展,在加強政府作用的同時,積極培育社區民間組織,建立以政府投入為主的多元投入機制,構建主體多元化的社區服務發展格局,探索社區服務改革與發展新模式。

專欄九 典型項目與工程

工程:社區商貿服務體系建設工程;社區公共服務體系建設工程;培育和發展若干家連鎖化、規范化和品牌化的社區服務企業工程;“智慧社區”工程。

項目:引進優質的社區服務企業。

 

第五章  著力培育的服務業

 

一、信息服務業

推進“智慧城市”、“智慧園區”和“智慧社區”建設。加強信息服務業基礎設施建設,重點地圍繞骨干工業企業生產過程,深化工業化和信息化融合的深度,積極開發和整合涉農信息資源,建設涉農業務信息化綜合支撐平臺,在重點服務產業和重點服務事業,積極推進服務電子化、數字化和網絡化,提高國民經濟和社會事業信息化水平。延伸和提升產業鏈,大力發展信息內容服務,積極發展信息技術服務。到2015年,社會信息化水平明顯提高,信息產業初具規模,信息服務業增加值力爭達到2.5億元,年均增速15%。到2020年,建立與社會發展相適應的國民經濟和社會信息化水平,形成特色明顯、競爭力較強的信息產業集群,信息服務業增加值達到5億元,年均增速16%。

二、健康服務業

順應健康需求新趨勢,積極支持健康檢查、健康咨詢、疾病預防、營養保健、運動健身、心理治療、身體養護、健康文化與教育等健康服務業發展。大力發展體育休閑娛樂業,促進體育休閑娛樂與健康服務的有機結合。大力推進中醫藥健康產業發展,鼓勵發展藥浴、藥膳、藥茶、保健按摩等養生保健服務。積極利用太和中醫院的資源,拓展健康服務產業。鼓勵外資進入太和健康服務業,吸引有實力的知名健康機構在太和縣設立分支機構。引進一些健康服務業大項目,打造專業化的綠色生態健康醫療養護基地。到2015年,形成一批優秀的健康服務企業,初步建立與小康社會相適應的健康服務業體系。到2020年健康服務業成為重要的產業,成為太和縣經濟新的增長點。

三、養老服務業

引入多種形式的市場主體,培育發展專業化的養老服務機構,鼓勵民間資本和境外資本開發養老服務項目,參與養老服務設施建設和運營,積極扶持非營利性社會組織和中小型養老服務企業創新發展。大力拓展養老服務領域,逐步實現從基本生活照料向健康服務、輔具配置、康復護理、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。大力發展社區照料服務,推進日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養老服務中心等社區養老設施建設。加強老年護理人員培養培訓,推行養老護理員職業資格考試認證制度,提高其職業素養和服務水平。培育形成一批專業化、品牌化和較強競爭力的養老機構,促進養老服務企業規模化、網絡化發展。到2020年,太和縣養老服務業規模顯著擴大,社會化養老覆蓋率明顯提高,基本建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系,推動實現老有所養。

四、電子商務

以建設皖西北電子商務中心城市為目標,以發展第三方電子商務平臺為重點,加強電商人才培育力度,加強電子商務示范企業和示范基地建設,培育一批與醫藥優勢產業和其他特色產業相匹配、輻射全國的電子商務大宗交易、商品零售和服務貿易平臺,創建皖西北電子商務運營中心和電子商務示范城市。到2020年,電子商務生態環境進一步優化,移動電子商務產業鏈進一步完善;電子商務應用和服務水平顯著提高,移動電子商務加快普及深化;移動電子商務核心平臺初步建立,電子商務成為企業拓展市場的有效手段;移動電子商務成為提升城市運營和管理現代化功能的著力點,改善和保障民生的切入點;培育和打造一家以上具有國際影響力的電子商務企業和服務品牌,培育5家行業龍頭企業。

五、職業教育

按照科學發展觀的要求,統籌城鄉教育結構,面向企業對技術人員的市場需求,大力開展城鄉職業教育,重點發展現代農業技術、工業機加工、現代商務、信息技術等方面的職業技術教育,促進城鄉職業教育與普通教育均衡發展。要更新農村職業教育觀念,充分發揮城市職業教育資源的優勢,通過制定相應的優惠政策,支持和鼓勵城市職業學校積極吸納農村生源,為農村富余勞動力由勞動密集型產業向技術密集型產業轉移創造條件。政府部門要轉移教育投資重點,加強對職業教育的投資,農村職業教育發展要適應建設社會主義新農村的要求,要擔負起培養新型農民的重任,更要在農村富余勞動力向非農產業轉移中發揮重要作用。到2020年,太和縣力爭建立起較為全面的職業教育體系,培育5家品牌化職業教育學校,能夠較好的滿足社會對職業教育的需求和城鄉發展的需要。

 

第六章 空間布局

一、布局依據

太和縣服務業發展布局需要依據太和縣城市規劃、服務業各行業特點,結合太和縣區位優勢,工業、農業、服務業發展基礎,科學合理規劃服務業布局,推進服務業健康、有序、快速發展,增強服務業自生發展力、競爭力和輻射力。

二、行業區域布局

根據太和縣行政區劃、人口規模、經濟基礎狀況,構建“兩心、兩圈、多點”的空間布局。

(一)城區經濟中心

太和縣位于安徽省西北部,黃淮海平原腹地,國土面積1822平方公里,耕地172萬畝,總人口171.2萬。是全國書畫藝術之鄉、全國民間文化藝術之鄉、全國糧食生產先進縣、全國綠化模范縣、全國著名醫藥集散中心、全國最大的發制品原料、桔梗生產加工基地。太和縣老城區和新城區兩中心是太和縣政治、經濟、文化中心,交通便利,經濟發達,主要的產業和人口匯集地。重點規劃發展商貿、金融、商務、文化、房地產、社區服務業、健康服務業。

(二)西部新城區

按照推進向西發展、做大做美城市、拓展發展空間的“東控西進”城市發展規劃,西部新城區著力布局和發展文化、旅游、金融、房地產、城市綜合體、品牌店、特色高檔商業街等現代服務業,以及健康服務業、會展服務業、總部經濟新興服務業,著力把西部新城打造成生態、休閑、智能的現代服務業和新興服務業集聚區。

(三)城鄉結合圈

圍繞老城區和新城區城鄉結合圈,其交通便利,經濟園區集聚,土地價格便宜,區位條件和產業基礎良好。重點規劃發展物流園區、物流節點、專業化大市場、信息服務業、工程租賃、為農服務業。

(四)鄉鎮經濟點

根據產業基礎優勢,積極發展鄉鎮專業化大市場;努力發展服務于本地居民生活的商貿業和金融業;大力推進中心鄉鎮發展房地產業;利用當地的旅游資源稟賦優勢,積極發展鄉村旅游和特色旅游;利用靠近農村的優勢,積極發展為農服務業。

三、主要行業集聚區布局

(一)物流業

1.醫藥物流集聚區。以華源物流園區為核心布局醫藥物流集聚區。2.糧食及農副產品物流集聚區。以城郊農副產品產業園為核心布局糧食及農副產品物流集聚區。3.汽貿物流集聚區。以汽貿物流園區為核心布局汽貿物流集聚區。4.綜合性工業物流服務集聚區。布局服務于城關工業園和經濟開發區的綜合性工業物流服務集聚區。

(二)商貿業

1.人民路集聚區。以人民路為軸心布局太和縣商貿集聚區,打造太和縣核心商業區。2.新城區中央商務區。在新城區積極規劃和設計現代中央商務區,打造現代化區域性核心商業中心。3.步行街集聚區。在老城區和西部新城區,選擇城市人口流動密集、周邊環境優美的街區,布局以專賣店、精品百貨店、特色餐飲店為主的步行街商貿集聚區。4.城郊結合圈集聚區。沿城郊環形市場帶,布局農機大市場等專業化大市場集聚區。5.各鄉鎮集聚點。各鄉鎮要積極發展具有地方特色的商貿市場,注重體現特色,在實現為本地居民服務的同時,注重吸引周邊地區的消費需求。

(三)旅游業

1.商貿旅游集聚區。依托中國醫藥商品之城,在醫藥商貿物流集聚區,積極打造商貿旅游集聚區。2. 康體養生旅游集聚區。在健康養生產業集聚區基礎上,合理規劃和布局康體養生旅游集聚區。3.休閑度假和文化旅游集聚區。依托沙潁河濕地公園和文化產業園,布局休閑度假和文化旅游集聚區。4.農業觀光旅游集聚區。以現有的“椿櫻種植基地”、“全國桔梗種植之鄉”、“薄荷種植基地”、“板藍根種植基地”等為基礎,大力開發,精心規劃和設計,積極進行宣傳和推廣,布局和發展農業觀光旅游集聚區。

(四)金融業

在老城區和新城區,分別布局現代金融業集聚區,打造現代金融中央商務區。根據實際需要,在各經濟開發區、工業園區、各鄉鎮布局金融業集聚點。

 

第七章  保障措施

 

一、加強組織領導,深化體制改革

成立由縣主要領導負責的“太和縣促進服務業發展領導小組”,統籌解決全縣服務業發展中的重大問題。領導小組進行任務分解,落實服務業發展任務,針對服務業發展的薄弱環節、重點行業、重大項目、重大工程,全程負責工作的安排和協調。深化政府機關、事業單位后勤服務社會化改革。引導民間資本通過各種形式參與公用事業和基礎設施的投資、建設和經營。引導民間資本參與交通運輸、金融、醫療衛生、教育、文化、體育等行業發展。

二、明確工作抓手,搭建載體平臺

(一)狠抓項目建設和招商引資

研判國家政策導向,超前謀劃和精心包裝一批商貿物流、金融、信息、文化、旅游和健康服務類項目,加強項目支撐。定期不定期開展“招商引資推進”活動,完善招商引資獎勵政策,健全服務體系,優化投資環境。緊緊把握發達地區產業轉移機遇,加強與發達地區商會、協會聯系,廣泛參與重大經貿交流活動,對重點地域、重點企業實行定向聯絡、精準招商,強力推進招商引資實現新突破,確保在2013年到2020年引進服務業優質項目150個。

(二)抓企業培育和發展

1.培育重點企業

支持服務業中科技型和創新性小企業的發展。加強創業輔導基地和創業服務中心建設,為初創型小企業和二次創業小企業提供技術指導。實施服務業“小巨人”培育計劃。支持重點企業管理創新、業態創新、商業模式創新和技術創新,提高企業自主創新能力和核心競爭力,推進企業資產重組,推進企業規模化、品牌化、網絡化經營。盡快形成一批具有較強競爭力的服務業龍頭企業。

2.組建產業旗艦集團

在物流、商貿、金融、旅游、文化、為農服務、健康服務、職業教育和社區服務業,推動企業改制和重組,鼓勵優質大型服務業企業,利用市場手段實現資產的優化組合,實行連鎖化和集團化經營,形成產權明晰、品牌優勢明顯、產業鏈較長、具有較強市場競爭能力的服務業旗艦集團。

(三)抓品牌化戰略

大力支持企業開展品牌建設,爭創一批服務業馳名、著名商標,積極推進服務業商標品牌基地建設,培育發展一批在物流、商貿、文化、旅游、為農服務、職業教育和健康養老等行業中具較強影響力的品牌服務企業,推動相關行業品牌和相應區域品牌建設。

(四)抓載體建設

1.抓綜合改革試點區域建設

支持新城區作為太和縣服務業綜合改革試點區建設,構建宜居、宜游、宜商的現代服務業綜合改革試點區域。試點區域著力探索有利于現代服務業發展的體制機制、政策措施、模式、路徑和方法,加快形成以服務經濟為主的產業結構。

2.抓產業集聚區建設

積極引導物流、商貿、金融、文化、信息服務、旅游等行業向集聚區集聚,形成相應的產業集聚區。充分發揮和利用產業集聚對產業發展產生的內部協同和外部協同效應,支持服務業集聚發展。

三、開展創業富民,實施創新發展

充分利用太和縣充裕的民間資本,引導民間資本加大對服務業的投資力度。大力開展服務業領域的群眾性創業,實施創業富民,對于大學生、失業人員和農民等各類人群的創業活動,給予多層次的政策支持和引導。大力推進“鳳還巢”工程,鼓勵引導在外創業、務工有成的人才回鄉投資創業。實施創新發展,加強企業創新主體地位,搭建中小企業自主創新平臺,提高自主創新能力。在新型服務業領域,大力支持企業技術創新、商業模式創新、管理創新,加快形成一批擁有核心競爭力的新型服務業企業,促進新型服務業爆發式發展和突破式成長。

四、健全政策體系,優化發展環境

(一)加大財稅支持力度

建立服務業發展專項扶持資金,積極爭取國家和省市的扶持資金,多渠道引導社會資本加大對商貿物流、金融、信息、文化、旅游、健康服務等重點領域和新型服務業等薄弱環節的支持。加大對帶動性強、地方配套產業鏈長的現代服務業企業的財稅支持力度。嚴格執行國家和省市出臺的有關服務業的各項稅費減免政策。積極實施營改增稅收政策。推進對服務企業收費的清理工作,對不符合服務業發展要求行政性收費,要及時廢除或修改。

(二)加大金融支持力度

積極設立服務業發展的產業投資基金,主要用于推動成長性好、帶動性強的大型項目建設。積極設立對創新型和科技型服務業企業進行投資的創業投資基金。建立物流業、旅游業、文化業、信息服務業、為農服務業、健康服務業領域的企業貸款風險補償機制,促進銀行加大對它們的信貸投放。調整服務業用電、用水、用氣價格政策,實現與工業同價并軌。

(三)確保集聚區和重要項目建設用地

將服務業用地納入土地利用總體規劃、年度用地計劃和年度供地計劃。對投資強度大、建成后納稅額高、社會效益好的標志性項目,優先安排建設用地。對現代物流、信息服務、商務服務、金融等生產性服務業項目用地,實行與工業項目同等的用地政策。鼓勵在不改變用地主體、不重新開發建設的前提下,鼓勵利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量地產興辦現代服務業。

五、加強人才支撐,提供發展智力

多途徑引進服務業領域高技能型人才和具有現代管理能力的高層次復合型人才。在人事制度上為引進人才開辟綠色通道,在住房、配偶就業、子女入學等方面提供相應政策支持。加大崗位培訓力度,開展再培訓和再教育活動,提高從業人員業務素質。重點建設好一批與未來發展相適應的多層次人才隊伍,發揮人才資源使用效益。完善人才市場和中介服務體系,做到人盡其才,才盡其用,為我縣發展提供智力支持。

 

 

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